沈建發(fā)〔2019〕1號

市城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)沈陽市建筑施工領(lǐng)域

安全生產(chǎn)“百日攻堅戰(zhàn)”實(shí)施方案的通知

各區(qū)（開發(fā)區(qū)）、縣（市）建設(shè)行政主管部門，地鐵集團(tuán)有限公司，管廊建設(shè)單位：

按照省住建廳《關(guān)于印發(fā)〈全省住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)“百日攻堅戰(zhàn)”實(shí)施方案〉的通知》、《沈陽市安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)全市重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)“百日攻堅戰(zhàn)”實(shí)施方案的通知》（沈安委〔2018〕18號）要求，結(jié)合我市建設(shè)工程實(shí)際，我局制定了《沈陽市建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)“百日攻堅戰(zhàn)”實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

     沈陽市城鄉(xiāng)建設(shè)局

    2019年1月3日

（此件公開發(fā)布）

沈陽市建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)

“百日攻堅戰(zhàn)”實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)全市建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，有效防范各類生產(chǎn)安全事故，保障重要時段和節(jié)日期間全市建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，按照省住建廳《關(guān)于印發(fā)〈全省住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)“百日攻堅戰(zhàn)”實(shí)施方案〉的通知》、《沈陽市安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)全市重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)“百日攻堅戰(zhàn)”實(shí)施方案的通知》要求，結(jié)合建筑施工實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在遼寧考察、在深入推進(jìn)東北振興座談會上和在慶祝改革開放40周年大會上重要講話精神，堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，以防范遏制重大生產(chǎn)安全事故為重點(diǎn)，以“控風(fēng)險、除隱患、防事故”為主線，以督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為核心，加大建筑施工領(lǐng)域生產(chǎn)安全隱患排查整治力度，依法嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為，強(qiáng)化源頭管控，繼續(xù)鞏固和提升安全生產(chǎn)保障能力，規(guī)范全市建筑施工安全生產(chǎn)秩序，努力減少一般事故，遏制較大事故，堅決防止重特大安全事故，為沈陽振興發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定環(huán)境。

二、組織機(jī)構(gòu)

市城鄉(xiāng)建設(shè)局成立沈陽市建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)“百日攻堅戰(zhàn)”領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

組  長：呂  凡  市城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

副組長：劉守宇  市城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長

成  員：市城鄉(xiāng)建設(shè)局質(zhì)量安全處，市建設(shè)工程安全監(jiān)督站，各區(qū)（開發(fā)區(qū)）、縣（市）建設(shè)行政主管部門以及市地鐵集團(tuán)和管廊建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)局質(zhì)量安全處。

三、工作重點(diǎn)

以全市在建地鐵工程、管廊工程、市政工程以及房屋建筑工程施工現(xiàn)場為重點(diǎn)，整治各類高處施工平臺、起重機(jī)械、腳手架、模板支撐體系等危險性較大分部分項工程以及臨時用電、防火等各環(huán)節(jié)存在的安全隱患和違規(guī)操作行為；以排查、整治較大以上事故隱患為重點(diǎn)，開展全面的風(fēng)險辨識評估管控和隱患排查治理；以規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為；以堅決防止重特大事故為重點(diǎn)，有效防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（一）冬期建筑施工現(xiàn)場安全監(jiān)管

各地要建立項目臺賬，準(zhǔn)確掌握屬地冬季施工項目和停工項目。對在建項目，要督促施工企業(yè)制定確保安全的施工方案和技術(shù)措施，做好現(xiàn)場防高處墜落、防物體打擊、防凍、防滑、防火和防中毒工作，否則不許施工；遇有嚴(yán)寒、強(qiáng)降雪等惡劣天氣，要督促施工企業(yè)立即停止施工，確保人民生命財產(chǎn)安全。對停工項目，要督促相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)場封閉管理，做好通道、預(yù)留口、電梯井等封閉和防護(hù)工作，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入，值守人員要做好巡查，確保施工現(xiàn)場安全。

（二）開（復(fù)）工施工現(xiàn)場安全監(jiān)管

各地要督促參建各方主體做好開（復(fù)）工期間安全生產(chǎn)工作，施工現(xiàn)場安全管理人員要在崗到位，加強(qiáng)從業(yè)人員的上崗前安全教育培訓(xùn)，保證施工機(jī)械設(shè)備的完好率，確保施工現(xiàn)場開（復(fù)）工后安全生產(chǎn)；要嚴(yán)把開（復(fù)）工安全生產(chǎn)條件審查關(guān)，對不具備開（復(fù)）工條件的施工現(xiàn)場，不準(zhǔn)開（復(fù)）工；要督促建設(shè)、監(jiān)理和施工單位認(rèn)真審查開(復(fù))工現(xiàn)場各項安全生產(chǎn)條件，嚴(yán)格履行開（復(fù)）工手續(xù)，及時辦理施工安全監(jiān)督手續(xù)和恢復(fù)施工監(jiān)督手續(xù)。

（三）地鐵和管廊建設(shè)工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)風(fēng)險管控

地鐵集團(tuán)和管廊建設(shè)單位要分別對地鐵和管廊施工過程中風(fēng)險較大、風(fēng)險集中或工序轉(zhuǎn)換等容易發(fā)生事故和險情的關(guān)鍵工序和重要部位進(jìn)行重點(diǎn)管控，構(gòu)建風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，不斷加強(qiáng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工前條件核查，嚴(yán)格控制施工風(fēng)險。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全監(jiān)管信息化建設(shè)，不斷完善應(yīng)急救援體系，努力提升地鐵、管廊建設(shè)工程安全管理水平。

（四）冬春火災(zāi)防控工作

各地要按照《沈陽市建設(shè)工程今冬明春火災(zāi)防控工作方案》和《全市在建工地消防安全專項整治工作方案》等有關(guān)文件要求，全面深入開展建筑施工領(lǐng)域冬春火災(zāi)防控檢查，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)消防安全主體責(zé)任，加強(qiáng)房屋市政工程施工現(xiàn)場等消防安全管理，督促相關(guān)單位和企業(yè)開展消防安全自檢、自查，及時整改火災(zāi)隱患，有效遏制火災(zāi)事故發(fā)生。

四、時間步驟

“百日攻堅戰(zhàn)”從2019年1月1日開始，到4月10日結(jié)束，為期100天，分三個階段：

（一）動員部署階段（1月1日-1月10日）

各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際、制定印發(fā)本地區(qū)實(shí)施方案，要明確工作重點(diǎn)，明確責(zé)任分工，明確推進(jìn)措施，確保上下聯(lián)動、形成合力。同時，要采取多種形式，利用各種媒體進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動，營造“百日攻堅”濃厚氛圍。

（二）自查及督查檢查階段（1月11日-3月31日）

企業(yè)全面開展風(fēng)險自辨自評自控、隱患自查自改自報；企業(yè)通過聘請專家或購買服務(wù)方式開展自查自改。各地區(qū)建設(shè)行政主管部門和建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工進(jìn)行監(jiān)督檢查，聘請專家組成專項或聯(lián)合工作組，組織、指導(dǎo)本地區(qū)施工現(xiàn)場，針對建筑施工全過程以及所有崗位開展全面自查自改，徹底排查事故隱患，建立隱患及問題臺賬，落實(shí)整改和事故防范措施。

在此期間，市建設(shè)工程安全監(jiān)督站組成檢查組，對各地區(qū)“百日攻堅戰(zhàn)”開展情況組織督查檢查，重點(diǎn)檢查各地區(qū)動員部署情況、企業(yè)自查自改自報情況、各地區(qū)督查檢查情況及問題隱患整改情況。

（三）總結(jié)階段（4月1日-10日）

各地對隱患問題排查整治工作認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，評估工作成效，梳理存在問題，列出隱患清單，分析問題成因，制定工作措施，并及時向市城鄉(xiāng)建設(shè)局質(zhì)安處報送總結(jié)“百日攻堅戰(zhàn)”工作情況。

五、工作要求

（一）高度重視，周密安排部署。各單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”的工作體制，認(rèn)真落實(shí)“三個必須”要求，抓好各項任務(wù)落實(shí)。要成立“百日攻堅戰(zhàn)”組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，精心研究制定本地區(qū)具體實(shí)施方案，明確責(zé)任分工、責(zé)任人，明確時間表，明確工作要求，通過強(qiáng)化工作部署、跟蹤監(jiān)督、獎懲激勵，認(rèn)真組織開展此次專項檢查工作，特別是當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)換和人員調(diào)整的特殊時期，要采取更加有針對性的措施，狠抓責(zé)任落實(shí)，確保當(dāng)前時段施工安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

（二）嚴(yán)格檢查，確保取得實(shí)效。各單位要采取互檢互查或聯(lián)合檢查等方式，深入現(xiàn)場加強(qiáng)督促指導(dǎo)。對發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)成隱患單位立即整改；一時不能整改的，要落實(shí)防范措施，限期整改，跟蹤落實(shí)；對隱患嚴(yán)重不能保證安全生產(chǎn)的，要責(zé)令停工整頓。對于重大安全隱患問題，要認(rèn)真研究，提出對策措施，掛牌督辦；對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為要嚴(yán)格執(zhí)法，依法處罰；對屢教不改的要依法嚴(yán)肅查處，并列入“黑名單”；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、堅決責(zé)令停工整改。

（三）加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)社會參與。各單位要充分利用各種媒體，督促指導(dǎo)企業(yè)及企業(yè)員工參與生產(chǎn)安全隱患排查整治，及時組織報道先進(jìn)典型和經(jīng)驗，公開曝光違法典型案例。要充分發(fā)揮“12350”舉報投訴電話作用，建立便利、安全、高效的舉報機(jī)制，及時查處辦理舉報投訴事項。

（四）及時報送工作信息。各單位要及時向市城鄉(xiāng)建設(shè)局報送工作動態(tài)，每月24日前報送“百日攻堅戰(zhàn)”專項整治情況、安全隱患和問題整改工作臺賬（見附件1、2）；1月9日前報送本地區(qū)實(shí)施方案；4月4日前報送專項行動總結(jié)。

聯(lián)系人：蔚海軍，聯(lián)系電話：22565177，電子郵箱：[email protected]。

附件：1.建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)“百日攻堅戰(zhàn)”專項整治情況報表

         2.安全隱患和問題整改工作臺賬