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2017年全省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)質(zhì)量安全工作要點
2017年，全省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)質(zhì)量安全工作總體思路是：認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》，以全面提升工程質(zhì)量水平為主線，以確保安全生產(chǎn)為底線，夯實工作基礎，強化責任落實，實現(xiàn)全省工程質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。確保工程地基基礎、主體結(jié)構質(zhì)量安全，確保不發(fā)生重大以上建筑施工生產(chǎn)安全責任事故，有效防范和遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生；確保城鎮(zhèn)供氣、供水、供暖、道路、橋梁、隧道、公園及風景名勝區(qū)安全運行，有效控制群死群傷事故的發(fā)生。
一、強化質(zhì)量安全責任落實，建立安全預防控制體系
1、認真履行各級主管部門的監(jiān)管責任。按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，進一步建立健全工程質(zhì)量安全責任體系，完善工作制度，加大安全生產(chǎn)責任目標考核力度，強化過程考核，全面落實“一票否決”制度。
2、監(jiān)督企業(yè)嚴格落實質(zhì)量安全主體責任。監(jiān)督企業(yè)和工程項目部健全機構、完善制度、強化教育培訓、保證安全投入、排查安全隱患、做好應急救援演練。全面落實工程建設、施工、勘察、設計、監(jiān)理、檢測等各方的主體責任。
3、健全監(jiān)督執(zhí)法保障體系。加強監(jiān)管隊伍建設，在機構編制、人員配備、監(jiān)督執(zhí)法裝備、現(xiàn)場執(zhí)法和應急救援用車、監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費、執(zhí)法服裝等各方面予以充分保障。突出各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)的監(jiān)督執(zhí)法體系建設。做好全省監(jiān)督機構和人員考核認定工作。
4、建立安全預防控制體系。按照省廳《關于印發(fā)推進全省建筑行業(yè)安全生產(chǎn)風險預防控制體系建設實施方案的通知》（遼住建〔2016〕191號）要求，完善安全風險評估與論證機制，科學合理確定企業(yè)選址和基礎設施建設、居民生活區(qū)空間布局。高危項目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設計、建設、管理等各項工作必須以安全為前提，實行重大安全風險“一票否決”。
5、嚴肅事故查處和責任追究。嚴格落實工程質(zhì)量安全事故報告、督辦通報和約談制度，依法追究事故責任單位和相關人員的責任。
二、加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴格落實質(zhì)量終身責任制
6、加強工程質(zhì)量監(jiān)管。加大監(jiān)督執(zhí)法檢查力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。全面落實各方主體的工程質(zhì)量責任，特別要強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任，嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責任制，在建筑物明顯部位設置永久性標牌，公示質(zhì)量責任主體和主要責任人。
7、扎實開展工程質(zhì)量專項治理。推行差別化監(jiān)管、工程質(zhì)量保證金、結(jié)構工程質(zhì)量檢測復核、質(zhì)量信譽排行制度，加強檢測單位檢測行為和檢測工作的監(jiān)管，嚴厲打擊虛假報告行為，提高檢測單位責任意識。加強工程竣工驗收備案管理，保證工程質(zhì)量。
8、加大推廣建筑業(yè)新技術應用力度。確保每市都有示范工程，并向縣（市）擴展；推動全省建造技術水平創(chuàng)新，組織開展省級工程建設工法評審和國家級工法申報工作。
9、加強城市軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)管。強化責任落實和風險防控，組織開展城市軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，及時消除安全隱患，切實保障軌道交通工程建設質(zhì)量安全。
10、加強農(nóng)房建設質(zhì)量安全管理。落實住建部《關于切實加強農(nóng)房建設質(zhì)量安全管理的通知》精神，全面推動農(nóng)房建設實現(xiàn)有基本的建設規(guī)劃管控要求、基本的房屋結(jié)構設計、基本合格的建筑工匠、基本的技術指導和管理隊伍以及基本的竣工檢查驗收等“五個基本”，不斷提高農(nóng)房建設管理能力和水平。
11、嚴厲打擊工程質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。建立聯(lián)動機制，嚴肅監(jiān)督執(zhí)法檢查，對違法違規(guī)企業(yè)和人員予以曝光，記入不良記錄，并列入黑名單。
三、堅持改革創(chuàng)新，提升工程質(zhì)量安全監(jiān)管水平
12、創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式。加強監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設，實施閉環(huán)管理。突出重點地區(qū)、重點企業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)，加強對各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)的監(jiān)督檢查，深化隱患源頭治理。以高支模、深基坑、起重機械等危險性較大的分部分項工程為重點，開展專項整治，預防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
13、全面推進工程質(zhì)量安全標準化考評工作。實施建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評，對房屋市政工程項目安全生產(chǎn)標準化考評與日常安全監(jiān)督檢查同步進行；實行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評與安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管同步實施。大力推進工程質(zhì)量行為管理標準化和工程實體質(zhì)量管控標準化。
14、推進職業(yè)健康監(jiān)管工作。按照“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康”的要求，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制，落實職業(yè)健康監(jiān)管職責，加強職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法，督促企業(yè)落實職業(yè)病防治主體責任和制度措施，強化職業(yè)健康宣傳教育培訓。
15、積極推進質(zhì)量安全管理信息化建設。整合信息資源，完善全省工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督信息系統(tǒng)。各級項目監(jiān)管工作統(tǒng)一使用建筑市場和誠信信息一體化平臺。加強誠信體系建設，提升質(zhì)量安全監(jiān)管信息化水平。
16、做好建筑施工揚塵防治工作。貫徹落實省藍天辦部署，做到各城區(qū)主要建筑工地都要安裝視頻監(jiān)控。落實控制施工揚塵措施，提高文明施工水平，減少大氣污染。加強現(xiàn)場消防安全管理，落實消防安全責任。
四、加強市政公用行業(yè)監(jiān)管，確保城市運行安全
17、推進數(shù)字化城市管理工程。整合城市管理資源，創(chuàng)新城市管理體制，全面實施數(shù)字化城市管理新模式，提升城市管理水平和應對突發(fā)事件的預警處置能力。
18、加強城市燃氣、供水、供熱安全管理。加大安全檢查和專項治理力度，堅決遏制燃氣泄露爆炸、水質(zhì)污染投毒、供熱設備管網(wǎng)爆裂造成大面積停供等惡性事件發(fā)生。
19、做好極端天氣的安全管理。積極應對城區(qū)防汛、防臺風、雪災等極端天氣，實施城市雨污分流試點工程，加快改造建成區(qū)雨污分流排水管網(wǎng)，增強城市排澇能力。
20、強化城市道路橋梁隧道安全管理。對損害嚴重的道路橋梁要進行安全評估、登記造冊，采取限行或禁行措施，確保出行安全；加強城市窨井蓋安全管理，防止井蓋脫落造成人員傷亡。
21、加強公園風景區(qū)安全管理。完善和落實各項安全防范措施，強化監(jiān)督檢查，定期對交通游覽工具及游樂設施進行檢測和維護，舉辦大型活動時必須制定安全應急預案，確保游人生命和財產(chǎn)安全。
五、深化教育培訓，提高基礎保障能力
22、完善質(zhì)量安全培訓體系。重點抓好監(jiān)管人員、施工企業(yè)質(zhì)量安全管理人員、特種作業(yè)人員、監(jiān)理人員和各類從業(yè)人員的教育培訓，切實提高從業(yè)人員素質(zhì)。
23、加強質(zhì)量安全法規(guī)制度建設。依據(jù)中發(fā)〔2016〕32號文件精神和新的《安全生產(chǎn)法》，組織修訂《遼寧省建設工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》、《遼寧省建設工程質(zhì)量管理條例》等相應法規(guī)制度。
24、完善安全生產(chǎn)市場準入和清除制度。進一步規(guī)范企業(yè)三類人員、特種作業(yè)人員安全考核工作，對企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、三類人員安全生產(chǎn)考核合格證書實行動態(tài)監(jiān)管，加強事中事后監(jiān)管，建立安全生產(chǎn)市場準入和清除機制。
25、健全安全生產(chǎn)應急救援管理體制。強化行政管理職能，提高組織協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)場救援實效。健全省、市、縣三級安全生產(chǎn)應急救援管理工作機制。建設聯(lián)動互通的應急指揮平臺。及時修訂各專項應急預案，并組織開展應急演練。
26、組織好第16個“安全生產(chǎn)月”活動。以認真學習貫徹《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》為主線，增進全社會共識，強化全系統(tǒng)安全意識，加強安全警示教育，確?；顒尤〉脤嵭?。